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導覽首頁圖示 首頁最新訊息 │國民法官法三讀通過記者會/司法院院長致詞稿
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國民法官法三讀通過記者會/司法院院長致詞稿

《國民參與的司法,凝聚全民的司法》

就在今天早上,本院推動的「國民法官法」在立法院三讀通過,從此以後,國民對重大刑事案件的關注、議論,將不再只能止步於法院之外,每一位國民,都有可能被抽選為國民法官,走入法庭,坐上法檯,與專業法官並肩審理,判決個案被告有沒有罪、刑責多重。

這不僅是司法改革的重大里程碑,對我國司法制度而言,更是歷史性的一刻。因為從此刻開始,刑事訴訟的發展已轉入嶄新軌道,特別是國民法官制之下,除了非職業法官的一般人民能參與刑事審判外,更採取「起訴狀一本主義」,未來起訴時將不再把卷宗、證物一併送交法院,直到審判庭時法官才會接觸到證據內容。這對我國刑事訴訟制度與文化而言,是根本性、歷史性的變革,未來更不排除「起訴狀一本主義」可能擴大到其他一般刑事案件。因此,司法地形地貌將要發生通盤變動,我彷彿已能聽到其發出的隆隆聲響了。

國民法官法的推動緣由,是因為在過去,時常有民眾認為,法院的判決結果與社會期待有所落差,當發生各界普遍關注、討論的重大刑案時,這樣的批評便往往更加被強化。因此,如何提升民眾對法院的認同、信任,一直是司改的核心目標,人民參與審判的落實,則是最重要的改革方案之一。

在未來,國民法官將會與專業法官一起審理、討論,共同做出決定,隨機抽選的國民法官,可以帶來多元的經驗、想法,協助讓判決結果更「接地氣」;並在審理過程中與法律專業觀點彼此激盪,讓判決視角更加全面,更能反映全民對公平正義的期待。另一方面,透過國民與專業法官的雙向溝通,不僅能讓民眾更瞭解司法的運作,體會法治的意義與價值,也協助法院聽取外界意見,藉此促進國民與法院間的相互理解。因此,我樂觀期待,在國民法官制的運作之下,未來司法程序將更加公開透明,法院決定也將更加得到全民的理解、信任及支持。

事實上,國民法官法能夠通過,並非一朝一夕之功,而是歷經了數十年制度推動的經驗累積。司法院從民國76年起便已開始推動人民參與審判,並陸續提出過「刑事參審試行條例(76年至87年)」、「專家參審試行條例(89年至95年)」、「國民參審試行條例(95年至96年)」及「人民觀審試行條例(101年至105年)」等各項草案。上述每一項草案的研擬推動,都成為奠定日後制度方向所不可或缺的重要基礎,我想要藉此機會,感謝歷代司法前輩曾付出的心力。

而這次本院所提出的國民法官法,則是106年司法改革國是會議確立引進人民參與審判的共識之後,本院在同年籌組法案研修會,邀請審、檢、辯、學代表密集研議,並經多次說明會、公聽會,以及透過媒體、民調,來廣泛蒐集各界建言、探詢民意,再與行政院完成草案會銜,函送立法院;雖然上屆立法院未能完成立法,但經微幅調整後,今年再次將草案函送審議,並在公聽會、委員會及協商過程中,對法案內容有諸多建設性的討論。因此,歷經長期的溝通審議,我們相信,「國民法官制」已兼容不同制度的優點,是現階段最符合大多數民眾期待,也最合乎國情及法制土壤的制度。

今天,能夠見證國民法官法的三讀通過,我要代表司法院,感謝多數立法委員的理解與支持。同時,這項立法得以闖關,多虧了努力推動法案的本院林輝煌秘書長、刑事廳彭幸鳴廳長及刑事廳同仁,以及公共關係處劉格倫處長與其團隊在國會審議上的協助。而前任呂太郎秘書長、刑事廳蘇素娥廳長,以及所有參與法案研修會的委員等,也都是形塑當前這部法案的歷史功臣。我想要藉此機會,對所有現任、前任的本院相關同仁所付出的努力,表達最誠摯的感謝之意。

隨著法案的通過,或許民眾會擔心自己欠缺法律知識、不懂案情,但未來在法庭上,各項法律用語及案情資訊的說明,都將力求白話易懂,來協助國民勝任參與審判的工作,同時國民的個資及人身安全等也會受到充分的保障。

另一方面,目前法案當中,譬如「起訴狀一本」、「證據開示」、「當事人自主調查證據」等配套,都是截然不同的嶄新設計。因此,法案的通過,也預告本院下一階段的工作將正式啟動,奠基在過去47場模擬法庭的豐富經驗之上,我們會在施行前的兩年半當中,進一步完足各項準備工作,讓審、檢、辯各方都能徹底熟悉新制的內涵及操作。此外,我們也將持續透過校園模擬法庭等多元活動,及多方媒體管道,來推動、深化民眾的法治教育。隨著制度在112年1月順利、穩健地上路,我有信心,社會大眾將可以看到「對話式司法」的嶄新面貌。

最後,在立法過程中,有部分委員及民間團體對我們的制度模式選擇抱有一些疑慮,且不吝於提出批評指教,而法案雖然通過,也還有諸多基礎建設及細部規定,有待建置、研擬。因此,在後續的法案落實階段,我們會持續尋求與關心人民參與審判制度的朋友們保持溝通,來讓最後上路時的制度形貌,能符合最大多數人的期待。

人民參與審判,是臺灣民眾長年來的司改訴求,而國民法官法,正是要回應國民的改革期盼。這既是我國司法的劃時代變革,也是一項嶄新的制度挑戰。要克服這項挑戰,不僅有賴審、檢、辯各方的努力,我也期許關注這項議題的民間團體,可以放下立法過程中的歧見,從明天開始,一起來通力合作,共同協助臺灣人民做好最充足的準備,讓臺灣的司法,可以順利走向多元交流、全民參與的新紀元。謝謝大家。

中華民國法官協會
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