中華民國法官協會

國民參與的司法，凝聚全民的司法

國民法官法三讀通過記者會/司法院院長致詞稿

時間：109年7月22日（星期三）

地點：司法院

各位現場的媒體記者朋友、各位貴賓，大家好：

就在今天早上，本院推動的「國民法官法」在立法院三讀通過，從此以後，國民對重大刑事案件的關注、議論，將不再只能止步於法院之外，每一位國民，都有可能被抽選為國民法官，走入法庭，坐上法檯，與專業法官並肩審理，判決個案被告有沒有罪、刑責多重。

這不僅是司法改革的重大里程碑，對我國司法制度而言，更是歷史性的一刻。因為從此刻開始，刑事訴訟的發展已轉入嶄新軌道，特別是國民法官制之下，除了非職業法官的一般人民能參與刑事審判外，更採取「起訴狀一本主義」，未來起訴時將不再把卷宗、證物一併送交法院，直到審判庭時法官才會接觸到證據內容。這對我國刑事訴訟制度與文化而言，是根本性、歷史性的變革，未來更不排除「起訴狀一本主義」可能擴大到其他一般刑事案件。因此，司法地形地貌將要發生通盤變動，我彷彿已能聽到其發出的隆隆聲響了。

國民法官法的推動緣由，是因為在過去，時常有民眾認為，法院的判決結果與社會期待有所落差，當發生各界普遍關注、討論的重大刑案時，這樣的批評便往往更加被強化。因此，如何提升民眾對法院的認同、信任，一直是司改的核心目標，人民參與審判的落實，則是最重要的改革方案之一。

在未來，國民法官將會與專業法官一起審理、討論，共同做出決定，隨機抽選的國民法官，可以帶來多元的經驗、想法，協助讓判決結果更「接地氣」；並在審理過程中與法律專業觀點彼此激盪，讓判決視角更加全面，更能反映全民對公平正義的期待。另一方面，透過國民與專業法官的雙向溝通，不僅能讓民眾更瞭解司法的運作，體會法治的意義與價值，也協助法院聽取外界意見，藉此促進國民與法院間的相互理解。因此，我樂觀期待，在國民法官制的運作之下，未來司法程序將更加公開透明，法院決定也將更加得到全民的理解、信任及支持。

事實上，國民法官法能夠通過，並非一朝一夕之功，而是歷經了數十年制度推動的經驗累積。司法院從民國76年起便已開始推動人民參與審判，並陸續提出過「刑事參審試行條例（76年至87年）」、「專家參審試行條例（89年至95年）」、「國民參審試行條例（95年至96年）」及「人民觀審試行條例（101年至105年）」等各項草案。上述每一項草案的研擬推動，都成為奠定日後制度方向所不可或缺的重要基礎，我想要藉此機會，感謝歷代司法前輩曾付出的心力。

而這次本院所提出的國民法官法，則是106年司法改革國是會議確立引進人民參與審判的共識之後，本院在同年籌組法案研修會，邀請審、檢、辯、學代表密集研議，並經多次說明會、公聽會，以及透過媒體、民調，來廣泛蒐集各界建言、探詢民意，再與行政院完成草案會銜，函送立法院；雖然上屆立法院未能完成立法，但經微幅調整後，今年再次將草案函送審議，並在公聽會、委員會及協商過程中，對法案內容有諸多建設性的討論。因此，歷經長期的溝通審議，我們相信，「國民法官制」已兼容不同制度的優點，是現階段最符合大多數民眾期待，也最合乎國情及法制土壤的制度。

今天，能夠見證國民法官法的三讀通過，我要代表司法院，感謝多數立法委員的理解與支持。同時，這項立法得以闖關，多虧了努力推動法案的本院林輝煌秘書長、刑事廳彭幸鳴廳長及刑事廳同仁，以及公共關係處劉格倫處長與其團隊在國會審議上的協助。而前任呂太郎秘書長、刑事廳蘇素娥廳長，以及所有參與法案研修會的委員等，也都是形塑當前這部法案的歷史功臣。我想要藉此機會，對所有現任、前任的本院相關同仁所付出的努力，表達最誠摯的感謝之意。

隨著法案的通過，或許民眾會擔心自己欠缺法律知識、不懂案情，但未來在法庭上，各項法律用語及案情資訊的說明，都將力求白話易懂，來協助國民勝任參與審判的工作，同時國民的個資及人身安全等也會受到充分的保障。

另一方面，目前法案當中，譬如「起訴狀一本」、「證據開示」、「當事人自主調查證據」等配套，都是截然不同的嶄新設計。因此，法案的通過，也預告本院下一階段的工作將正式啟動，奠基在過去47場模擬法庭的豐富經驗之上，我們會在施行前的兩年半當中，進一步完足各項準備工作，讓審、檢、辯各方都能徹底熟悉新制的內涵及操作。此外，我們也將持續透過校園模擬法庭等多元活動，及多方媒體管道，來推動、深化民眾的法治教育。隨著制度在112年1月順利、穩健地上路，我有信心，社會大眾將可以看到「對話式司法」的嶄新面貌。

最後，在立法過程中，有部分委員及民間團體對我們的制度模式選擇抱有一些疑慮，且不吝於提出批評指教，而法案雖然通過，也還有諸多基礎建設及細部規定，有待建置、研擬。因此，在後續的法案落實階段，我們會持續尋求與關心人民參與審判制度的朋友們保持溝通，來讓最後上路時的制度形貌，能符合最大多數人的期待。

人民參與審判，是臺灣民眾長年來的司改訴求，而國民法官法，正是要回應國民的改革期盼。這既是我國司法的劃時代變革，也是一項嶄新的制度挑戰。要克服這項挑戰，不僅有賴審、檢、辯各方的努力，我也期許關注這項議題的民間團體，可以放下立法過程中的歧見，從明天開始，一起來通力合作，共同協助臺灣人民做好最充足的準備，讓臺灣的司法，可以順利走向多元交流、全民參與的新紀元。謝謝大家。