中華民國法官協會

中華民國法官協會與法官學院於105年6月24日上午9時，假法官學院舉辦「司法改革論壇-人民參與審判」，由臺灣高等法院石木欽院長主持，邀請立法委員顧立雄、成功大學陳運財教授、臺北大學林超駿教授、臺南地院林臻嫺法官、司法院刑事廳調辦事法官陳思帆、法務部代表廖先志檢察官及律師全聯會代表劉家榮律師等人參與對談，並有法官、律師及立法委員助理共70餘人參與研討。此次為法官協會所規劃系列司法改革論壇之第一場，並係法官學院首度以論壇對談形式，舉辦法官進修研習，期能藉由與會審、檢、辯、學專家及立法委員，從學理、實務、比較法制及立法層面等不同角度進行對談及意見交流，讓與會法官從中瞭解人民參與審判所涉及之重要議題。

本次論壇，由對談來賓針對不同人民參與審判制度之利弊、人民參與審判後，相關訴訟法應有哪些配套（例如：是否改採起訴狀一本主義、第二審是否改採事後審或法律審、判決書是否及如何製作等）、將來適用人民參與審判案件範圍及所涉及人力、設備、國家財政及人民參與意願等議題交換意見。與會之陳運財教授分析我國研議人民參與審判之背景，及贊成反對者之主要理由，並表示從與現行訴訟制度之相容性考量，其個人較支持採取參審制度，並於第二審改採事後審。林超駿教授主張應給予參與審判之人民有表決權，因人民參與程度越高，越有助於提高信任，其並以比較法觀點，認為在引進人民參與審判同時，絕對不能忽略組織的變革，現行多數採用人民參與審判國家，均只有極少比例案件採由人民審判，其餘案件仍須透過非通常審理訴訟程序處理，因此包括法官、檢察官人力必須相應調整，並應考慮給予檢察官民選的基礎以及檢討簡易程序中之法官權限。陳思帆法官說明司法院長期以來持續推動人民參與審判，是以提升司法透明度、反映人民正當法律情感，及增進人民對於司法之瞭解與信賴為目的，對於採取何種人民參與審判制度持開放的態度，其並提出問卷數據說明人民藉由模擬法庭實際參與審判後，對於司法之信賴有顯著的提升，且多數參與模擬法庭之一般民眾均認為與法官討論，對其進行評議具有相當大之助益。林臻嫺法官指出沒有完美的人民參與審判制度，只有政策價值取向，其舉出包括：防止法官專斷、保障被告權益、國民法治教育、提升司法透明、人民信賴司法、訴訟效率等在內之各種司法改革價值，分析陪審、參審或觀審所能發揮之強弱影響，提供改革者將來參考。廖先志檢察官認為人民參與審判制度之成本極高，縱使引進，能適用的案件應屬少數，是否能成為提昇人民對司法信賴的有效藥方，值得斟酌。劉家榮律師表示，我國司法信賴度低落的主因在於人民與法院的法感落差甚大，依其長期在南部執業之觀察，陪審制目前在我國尚不可行，不僅是考量到陪審制所需耗費之成本以及擔任陪審團人民所需投入大量時間，人民對於的法律的素養，客觀判斷問題的能力，也有待加強，其並建議可先採取起訴狀一本主義。顧立雄委員則主張應先進行訴訟制度改革，其中最迫切的，就是架構出起訴狀一本主義，並討論出第二審是改採有限度的續審還是事後審，確立訴訟制度變革方向及目標後，再針對現行司法人事制度做調整，於此之後，就可以再討論人民參與審判的類型究竟要採取哪一種制度及其適用範圍，其個人認為如果採取類似日本的裁判員制度，對於臺灣司法衝擊相對不大。

本次論壇，除陳思帆法官提出司法院針對參與模擬法庭審判民眾之問卷調查結果，法官協會也提出甫完成對法官群體之問卷調查結果，依該法官協會調查結果，於413位填寫問卷法官中，有六成七之法官贊成刑事訴訟引進人民參與審判。對此，顧立雄委員肯定司法院所做之問卷有助於瞭解民眾參與模擬法庭後之想法轉變，而針對即將舉辦的司法國是會議，法官同為參與司法改革之參與者，當可藉由類似「審議式民主」方式取得法官群體對於司法改革的共識，並期待相關之問卷調查內容也可以在其他討論司法改革之場合提出作為參考。本次論壇內容將委由月旦法學雜誌製成影音檔公開於網站，以供各界使用。